Mörgum sem styðja málstað Palestínu finnst viðbrögð Evrópusambandsins við stríðinu á Gasa hafa verið veikburða og að sambandið hallist of mikið að Ísrael. Til að meta frammistöðu ESB í þessu máli af sanngirni hjálpar að vita hver utanríkisstefna þess raunverulega er — og hver hún er ekki.
Utanríkisstefna ESB krefst einróma samþykkis
Ólíkt viðskiptareglum eða umhverfisstöðlum, sem eru samþykkt með meirihlutaatkvæðagreiðslu, krefst utanríkisstefna sambandsins einróma samþykkis. Sérhver sameiginleg yfirlýsing, sérhverjar þvingunaraðgerðir, sérhver afstaða þarfnast samþykkis allra 27 aðildarríkjanna (sbr. 24. og 31. grein sáttmálans um Evrópusambandið). Eitt ríki getur stöðvað öll hin.
Þess vegna hljóma yfirlýsingar ESB um Ísrael og Palestínu oft varfærnislegar og útþynntar. Þær eru ekki skoðun „Brussel“, heldur minnsti samnefnari 27 ríkisstjórna sem hafa ólíka sýn á málið. Þegar framkvæmdastjórn Evrópusambandsins lagði til árið 2025 að fella niður viðskiptaívilnanir til Ísraels, eftir að hennar eigin úttekt leiddi í ljós að Ísrael hefði brotið gegn mannréttindaákvæði samstarfssamnings ESB og Ísraels, strandaði tillagan vegna klofnings meðal aðildarríkjanna.
Þar sem samstaða finnst aðhefst ESB hins vegar: það hefur stutt tveggja ríkja lausnina í áratugi, telur landtökubyggðirnar ólöglegar og er stærsti veitandi aðstoðar til Palestínumanna.
Aðildarríkin halda sinni eigin utanríkisstefnu
Aðild að ESB kemur ekki í staðinn fyrir utanríkisstefnu hvers ríkis. Viðurkenning annarra ríkja, atkvæðagreiðslur hjá Sameinuðu þjóðunum, tvíhliða samskipti — þetta eru áfram ákvarðanir hvers og eins aðildarríkis.
Viðurkenning Palestínu sem sjálfstæðs og fullvalda ríkis er dæmi um þetta. Svíþjóð viðurkenndi Palestínu árið 2014; Spánn, Írland og Slóvenía árið 2024; Frakkland, Portúgal, Lúxemborg og Malta árið 2025. Meirihluti aðildarríkja ESB viðurkennir nú Palestínuríki, á meðan Þýskaland, Austurríki, Ungverjaland og Tékkland eru áfram meðal nánustu stuðningsríkja Ísraels. Sum ríki ganga enn lengra upp á eigin spýtur: Spánn hefur sett vopnasölubann á Ísrael og Írland hefur lagt fram löggjöf sem takmarkar viðskipti við ólöglegu landtökubyggðirnar.
Hvað myndi breytast fyrir okkur
Við viðurkenndum Palestínu árið 2011, fyrst ríkja í Vestur-Evrópu. Aðild myndi engu breyta þar um: við myndum halda okkar eigin utanríkisstefnu og okkar eigin atkvæði hjá Sameinuðu þjóðunum, nákvæmlega eins og Spánn og Írland halda sínum.
Það sem við myndum hins vegar ávinna okkur er sæti við borðið þar sem sameiginlega stefnan er mótuð, með sama neitunarvaldi og öll önnur ríki. Í dag tökum við hvort eð er oftast undir þvingunaraðgerðir og yfirlýsingar ESB, án þess að hafa nokkuð um mótun þeirra að segja. Ríkisstjórn okkar, ef hún vildi beita sér fyrir harðari aðgerðum í málefnum Palestínu, myndi færa rök fyrir því inni í herberginu, við hlið Spánar, Írlands og Svíþjóðar, í stað þess að gera athugasemdir utan frá. Sáttmálarnir ætlast vissulega til þess að aðildarríkin styðji samþykkta sameiginlega stefnu af heilindum. En þar sem hver einasta ákvörðun í utanríkismálum krefst einróma samþykkis nær sú skylda einungis til þess sem við samþykktum sjálf.
Í stuttu máli: ESB virðist hika í málefnum Palestínu vegna þess að utanríkisstefna þess krefst þess að öll 27 aðildarríkin séu sammála, sem þau eru ekki. Hvert ríki heldur sinni eigin utanríkisstefnu — gagnvart Palestínu, Kósóvó, Kína eða í hvaða öðru máli sem er. Aðild myndi ekki þagga niður í okkur: viðurkenning okkar á Palestínu stendur, og við myndum skipta á sæti álitsgjafans og sæti við borðið, með neitunarvaldi um stefnu sambandsins.
Heimildir og ítarefni:
- Sáttmálinn um Evrópusambandið, 24. og 31. grein — lagagrundvöllur sameiginlegu utanríkis- og öryggismálastefnunnar, þar á meðal reglan um einróma samþykki og uppbyggilega hjásetu.
- Evrópska utanríkisþjónustan (EEAS) — Friðarferlið í Miðausturlöndum — hin rótgróna sameiginlega afstaða ESB: tveggja ríkja lausnin, ólögmæti landtökubyggða, andstaða við innlimun.
- Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins — Palestína — yfirlit yfir stuðning ESB við Palestínumenn; ESB og aðildarríki þess eru í sameiningu stærsti aðstoðarveitandinn.
- Þingsályktun um viðurkenningu á sjálfstæði og fullveldi Palestínu, samþykkt á Alþingi 29. nóvember 2011 — viðurkenning okkar á Palestínu sem sjálfstæðu og fullvalda ríki innan landamæranna fyrir 1967 (þskj. 407, 31. mál á 140. löggjafarþingi).
- Fréttatilkynning frá framkvæmdastjórn Evrópusambandsins, 17. september 2025 — tillaga um að fella niður viðskiptatengd ákvæði samstarfssamnings ESB og Ísraels í kjölfar endurskoðunar samkvæmt 2. grein (mannréttindaákvæðinu), ásamt tillögum um þvingunaraðgerðir gegn öfgasinnuðum ráðherrum og ofbeldishneigðum landtökumönnum.
- Reuters — Hvaða lönd viðurkenna palestínskt ríki? — yfirlit yfir viðurkenningar á Palestínu, þar á meðal bylgju viðurkenninga meðal aðildarríkja ESB árin 2024–2025.